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锡林郭勒盟行政公署办公厅
关于印发《锡林郭勒盟矿山地质环境治理
以奖代补资金和项目管理办法(试行)》的通知
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锡署办发〔2014〕138号

各旗县市(区)人民政府(管委会),盟有关委、办、局,有关企业、事业单位:

《锡林郭勒盟矿山地质环境治理以奖代补资金和项目管理办法(试行)》已经行署常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

 

锡林郭勒盟行政公署办公厅

                                    20141112

 

 

 

 

 

 

锡林郭勒盟矿山地质环境治理以奖代补

资金和项目管理办法(试行)

 

                   第一章  总  则


   
第一条  为认真贯彻落实《锡林郭勒盟行政公署关于进一步加强矿山环境保护与生态恢复治理工作的意见》(锡署发〔201436号),进一步规范全盟矿山地质环境恢复治理“以奖代补”专项资金(以下简称专项资金)和项目管理,提高资金使用效率,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《内蒙古自治区地质环境保护条例》、《内蒙古自治区财政厅、国土资源厅转发财政部国土资源部关于将矿产资源专项收入统筹安排使用的通知》(内财建〔2011523号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定(试行)的通知》(内政发〔201361号)和《内蒙古自治区财政厅、国土资源厅关于进一步加强矿山地质环境保护与治理有关事宜的通知》(内财建〔2013355号)以及有关法律法规和规定,制定本办法。

第二条  本办法所称矿山地质环境治理“以奖代补”专项资金,是指由旗县市(区)人民政府(管委会)主导,先由旗县市(区)财政或矿山企业出资,以及其他民间资本投资的矿山地质环境恢复治理、地质遗迹保护、地质公园(矿山公园)建设和地质灾害防治项目,待竣工验收合格后,申请盟本级“以奖代补”的专项补助资金。

第三条  “以奖代补”专项资金的来源为盟本级财政留成的矿产资源补偿费和探矿权、采矿权价款分成部分以及自治区下达的地质环境治理补助资金。盟财政局、国土资源局根据上述资金收入情况和年度矿山地质环境治理任务等因素,按照可支配资金的50%综合考虑确定年度以奖代补额度并报行署审批。

第四条  “以奖代补”专项资金纳入财政预算,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用,结余资金可结转下一年度继续使用。

第五条  专项奖补资金和项目管理应坚持以下原则:

1.企业为主、政府引导;

2.规划先行、公平择优、权责统一;

3.经济效益、社会效益、生态效益相统一;

4.先易后难,整体治理与局部治理相结合;

5.谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益,实行“先建后补(奖)、以补(奖)促治”。

 

第二章  管理职责

 

第六条  盟财政局负责奖补资金的预算和资金管理:

1.参与项目的立项论证、审批、招投标和项目验收等工作;

2.负责确定专项资金年度总预算,并落实资金来源;

3.负责对项目资金的审核、下达、调整及资金的支付管理等事宜;

4.监督检查项目预算执行情况和资金使用情况,并对资金使用效果进行绩效评价。

5.负责盟级承担项目竣工验收后竣工财务决算的审批。
   
第七条  盟国土资源局负责奖补资金的项目管理:

1.组织编制项目总体规划、实施方案,年度专项资金项目预算建议等;

2.编制年度项目申报指南、确定支持方向和重点;

3.负责项目的立项论证、审批和竣工验收;

4.负责项目设计审查和项目实施进展情况的监督检查;

5.负责项目追踪和绩效考评工作。
   
第八条  旗县市(区)财政、国土资源部门是项目申报和管理部门,主要负责:

1.项目申报具体工作;

2.负责项目实施日常管理;

3.专项资金的拨付及监督管理;

4.落实地方财政和协调矿山企业其他资金来源;

5.组织项目竣工验收和成果资料汇交等。

 

第三章  资金管理

 

第九条  盟国土资源局提出奖补专项资金年度支出预算计划,由盟财政局审核列入年度支出预算安排,并根据盟级批准立项的工作内容,审定和下达项目支出预算。

第十条  专项奖补资金预算一经批复下达,原则上不做调整。因项目施工量变化确需调整预算的,由盟财政局、国土资源局批准,调增预算由旗县市(区)财政局自行解决;涉及到项目地点、施工期限变更的,由旗县市(区)国土资源局和财政局审核后报盟国土资源局、财政局批准。项目因不可抗力而终止,应由项目批准机关会同有关部门对项目进行清算。因项目调整而结余的资金和清算后剩余的资金,由项目承担单位按原拨款渠道退回,用于其它矿山地质环境恢复治理项目。

第十一条  项目竣工后,项目承担单位应于30日内编制竣工财务决算,及时报财政部门审批。财政部门应委托专业评审和社会中介机构对项目竣工财务决算报告进行审计后批复,同时报盟财政局、国土资源局备案。

第十二条  对专项资金实行绩效评价制度。考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。对绩效评价不达标、资金损失浪费、发生重大事故的项目取消项目所在旗县市(区)下一年度奖补专项资金项目的申报资格。

 

第四章  资金使用范围和对象

 

第十三条  “以奖代补”专项资金主要用于工程支出、矿山地质灾害治理支出、地形地貌景观治理支出、矿区地下含水层破坏治理支出、矿区土地复垦支出和其他支出。

1.工程支出,是指对矿山地质灾害治理、地形地貌景观破坏治理、矿区地下含水层破坏治理和矿区土地复垦等支出。

2.矿山地质灾害治理支出,是指采取工程或技术手段对采矿活动引发的地质灾害实施治理发生的支出。支出范围主要包括矿区的采空区塌陷治理、地裂缝治理、泥石流治理、滑坡及崩塌治理等。

3.地形地貌景观治理支出,是指对因采矿活动造成的土地毁坏、山体破损、岩石裸露、植被破坏和废(渣)石堆放等问题治理发生的支出。支出范围主要包括削坡、修建台阶、护坡、修建挡土墙、防渗、排水、加固、挖填和植被恢复等。

4.矿区地下含水层破坏治理支出,是指对矿区地下含水层破坏进行综合治理发生的支出。支出范围主要包括回填采空区、矿坑水处理、覆盖密封、帷幕注浆隔水、灌浆堵漏、防渗、回灌、修补含水层、供水和排水等治理工程。

5.矿区土地复垦支出,是指对采矿过程中,因挖损、塌陷、压占和污染等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态发生的支出。支出范围主要包括回填、推覆平整及铺垫表土,污染土壤修复、输排水、废石覆盖和修建道路等。

6.其他支出,是指与项目实施相关的勘察规划设计费、工程监理费、竣工验收费,以及其他经财政部、国土资源部批准的支出。

第十四条  以奖代补对象为各旗县市(区)人民政府(管委会)及项目治理社会投资主体。

 

                 第五章  资金补助标准


  
 第十五条  旗县市(区)财政投资治理项目。各旗县市(区)人民政府(管委会)按照国家和自治区相关规定,从矿产资源补偿费和两权价款留成中提取一定比例的资金,组织申报并实施本地区矿山地质环境保护与治理、地质遗迹保护、地质公园、矿山公园建设和地质灾害防治等。项目竣工验收后,可申请盟本级复检评估,对达到标准的,盟本级以“以奖代补”的方式给予补助资金(补助比例为项目总资金的40%)。

第十六条  社会民间资本投资治理项目。对采取招标挂牌等市场方式,吸收民间资本(企业或个人)投资地质环境治理,治理后的土地由投资人用于从事种植业、养殖业的且工程经验收达到标准的,由盟本级和旗县市(区)按照本地区当年可用资金情况,确定奖补资金比例。

矿山地质环境治理项目竣工后,投资治理地块达到土地可利用状态时,由投资人申请,旗县市(区)国土资源、财政部门验收合格后,对从事种植业、林业、畜牧业生产,经旗县市(区)人民政府(管委会)批准,可以优先确定给投资人使用,依法获得土地使用权。

第十七条  争取自治区专项补助资金投入。自治区专项补助资金主要依据当地矿山地质环境现状、治理经费投入和工作绩效等因素,并结合当年项目资金检查情况进行分配。对争取到的自治区切块下达的专项补助资金,原则上与盟本级安排的奖励资金捆绑使用,统筹用于本地区地质环境保护与治理。

 

                  第六章  项目管理

 

第十八条  由旗县市(区)国土资源局、财政局委托有资质单位编制项目设计书和项目实施方案,经本级人民政府同意后上报盟国土资源局、财政局备案。前期工作经费由旗县市(区)自行解决。项目申报材料包括申报文件和附件两部分(形成电子版资料)。申报文件由旗县市(区)财政局、国土资源局联合行文,附件包括项目设计书、实施方案、图纸及其他说明材料。

第十九条  盟国土资源局、财政局组织专家评审论证,提出年度项目立项和经费安排意见。工程预算确定后,投资额原则不予变更。专家组由环境地质和工程造价方面的专家组成。必要时应对拟安排的项目进行实地核查。对符合要求的项目,列入盟本级“以奖代补”项目库,并下达备案文件。

第二十条  项目施工实行招投标制,由旗县市(区)人民政府(管委会)选择具有资质的机构进行公开招标,确定施工单位(或投资人),明确监管实施责任单位和责任人,与项目实施单位签订合同。参与投标的单位必须具有国土资源部门颁发的相应地质灾害治理工程施工资质。招投标过程应符合国家项目工程招投标的有关规定。项目施工管理实行合同制,合同一经签订,不得随意变更。项目工程施工实行工程监理制,应通过招标方式选定具有相应监理资质的单位进行施工监理。项目工程施工任务完成后,项目建设单位应向项目承担单位提交“项目工程质量评估监理报告”。

第二十一条  项目实施过程中,由于客观原因需对治理区域、主要实物工作量、工程进度等进行调整的,均由项目所在地政府(管委会)自行处理,盟级不予增加补助资金。项目因不可抗力而终止,应报盟国土资源局、财政局备案。

第二十二条  工程竣工后,由相关旗县市(区)按照《内蒙古自治区矿山地质环境治理工程验收标准(试行)》进行竣工验收,形成初步验收意见书。验收合格的项目,向盟国土资源局提出验收申请,由盟国土资源局会同财政局组织工程技术、造价及项目管理等有关人员组成验收组进行复验评估。根据项目专家组意见和工程造价决算报告,对竣工项目进行补助。

第二十三条  各旗县市(区)财政、国土资源部门于每年年底前向盟财政局、国土资源局申报“以奖代补”资金,同时报送以下材料:

1.由项目实施主体填写《锡林郭勒盟矿山地质环境治理“以奖代补”专项补助资金项目基本信息表》,加盖公章后,由各旗县市(区)人民政府(管委会)主要领导签署意见并加盖公章。

2.项目设计书、实施方案及备案文件。

3.项目实施的主要资料,包括项目施工方案、招投标材料、施工合同、项目进展情况、资金投入情况等。

4.竣工验收报告及验收意见。

5.项目竣工财务决算报告。
   
第二十四条  项目复验评估合格后,盟财政局按照预算级次将“以奖代补”补助资金一次性下拨给旗县市(区)财政局。

 

第七章  监督管理

 

第二十五条  各旗县市(区)要建立监督检查制度,对项目施工进度、工程质量、资金使用等情况进行定期监督检查,追踪问效。根据项目跟踪反馈制度和绩效评价制度,及时处理和纠正项目施工中的问题,重大事项及时向锡林郭勒盟国土资源局、财政局报告。

第二十六条  盟财政局、国土资源局不定期对项目施工情况、工程质量和经费投入情况等进行重点抽查。

第二十七条  根据各地治理项目完成情况,在下一年度采取适当的奖惩措施。对于治理工程完成情况好的地区,给予适当奖励;对于较差的地区,扣减或取消下一年度项目补助资金。

第二十八条  对于违反规定,截留挪用、骗取专项资金或其他违规行为的,盟国土资源局对涉及的国土资源系统所实施的项目及用地指标予以年度冻结。盟财政局除收回财政补助资金,取消该旗县市(区)下一年度专项资金申请资格外,同时要根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定予以处罚。

 

第八章  附  则

 

第二十九条  本办法由盟财政局、国土资源局负责解释。本办法自下发之日起施行。

 

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